Ambito penale
Riguarda le fasi di macellazione, produzione e preparazione di carni che, se condotte all’interno di stabilimenti o locali non riconosciuti ai sensi del regolamento 853/2004, o quando il riconoscimento è sospeso o revocato, costituiscono illecito penale sanzionato con l’arresto da 6 mesi a 1 anno o con la pena alternativa dell’ammenda fino a 150.000 euro, in relazione alla gravità dell’attività posta in essere. Gli addetti ai controlli ufficiali, pertanto, qualora accertino tale violazione, opereranno con qualifica di Ufficiali di polizia giudiziaria svolgendo le varie funzioni previste dal C.P.P.
Spetterà poi all’Autorità Giudiziaria stabilire l’entità della sanzione da applicare «[...] in relazione alla gravità dell’attività posta in essere». La possibilità che il Legislatore offra all’A.G. di “modulare la sanzione”, appare decisamente appropriata considerando che, nell’ambito di applicazione del comma 1), possono ricadere fattispecie di particolare gravità quali la macellazione clandestina (cui spesso si accompagnano altri reati quali abigeato, frodi, commercio di alimenti nocivi ecc.), ma anche fatti meno gravi quali, ad esempio, la produzione di carni svolta in stabilimenti non riconosciuti, ma igienicamente idonei.
La novità rispetto al passato è costituita dalla notevole “semplificazione dell’impianto sanzionatorio”. Infatti il legislatore non differenzia più le sanzioni in relazione alle specie di carne (rosse, avicunicole, selvaggina) e al tipo di produzione (carni fresche, macinate, separate meccanicamente ecc.) come avveniva con le vecchie direttive settoriali ma riconduce tutte le fattispecie a un’unica ipotesi di reato.
Grande attenzione, quindi, da parte del legislatore nazionale, al settore delle carni che negli ultimi anni ha visto il moltiplicarsi delle emergenze sanitarie (BSE, aviaria, Blue tongue, diossina) con pesanti ricadute anche di tipo sociale ed economico nonché di immagini del servizio di controllo ufficiale.
Art. 6 - Commi da 2 a 14 - Ambito amministrativo
Ambito amministrativo
Si tratta di una serie di norme destinate a sanzionare comportamenti illeciti per ciò che attiene molteplici prescrizioni contenute nei regolamenti 852/2004, 853/2004, 854/2004 e nel regolamento 2073/2005 (procedure di verifica) sia in fase di produzione primaria sia post-primaria (requisiti igienici generali e specifici, mancata registrazione o riconoscimento, mancata notifica di variazioni dell’attività, mancata o non corretta applicazione di sistemi o procedure di controllo e di verifica, bollatura sanitaria, norme sui MBV ecc.).
Tutte le sanzioni previste sono di natura amministrativa e prevedono, quindi, il pagamento di una sanzione amministrativa pecuniaria (il doppio, il minimo e il terzo del massimo sono sempre coincidenti.)
• Comma 2
Riguarda tutti gli stabilimenti, diversi da quelli di cui al comma 1, che svolgono la propria attività nell’ambito del regolamento 853/2004 e che sono, pertanto, tenuti al riconoscimento (ad esempio centri di spedizione MBV, navi officina, centri imballaggio uova ecc.). Lo svolgimento di tali attività in mancanza di riconoscimento o quando lo stesso è sospeso o revocato comporta il pagamento di una sanzione amministrativa pecuniaria di 10.000 euro.
• Comma 3
Riguarda tutti gli stabilimenti, ad eccezione di quelli di cui all’art. 1 comma 2 del regolamento 852/2004, che sono tenuti alla registrazione e alla comunicazione di variazioni all’Autorità competente.
• Commi da 4 a 8
Questi commi introducono interessanti novità riguardo ai sistemi e le procedure che, a differenza di quanto previsto dall’abrogato D.lgs. 155/97, vengono ora sanzionate direttamente, senza dare all’OSA i 120 gg. di tempo per l’adeguamento (ad esclusione del comma 7 – art.6 – D.lgs. 193/07).
• Commi 4, 5, 7
Riguardano i requisiti d’igiene generali e specifici die regolamenti 852/2004 e 853/2004. Sanzioni di entità diversa se il requisito non è rispettato in fase di produzione primaria e operazioni connesse o se non è rispettato in fase di produzione post-primaria. Anche in questo caso esiste la possibilità di dare un tempo congruo di adeguamento.
• Comma 9
L’immissione in commercio di carni fresche, refrigerate e congelate senza la bollatura sanitaria prevista dall’art. 5 paragrafo 2 del regolamento 854/2004 comporta il pagamento di una sanzione amministrativa pecuniaria di 6.000 euro per ogni lotto di carne non bollato.
• Comma 10
L’omissione dell’indicazione sull’etichetta di un prodotto di origine animale, del numero di riconoscimento dello stabilimento di produzione di cui al regolamento 853/2004, comporta il pagamento di una sanzione amministrativa pecuniaria di 1.000 euro.
• Commi da 11 a 14
Stabiliscono le sanzioni amministrative pecuniarie sugli illeciti operati in fase d’immissione sul mercato di MBV. Si tratta di norme specifiche che riprendono i concetti della vecchia direttiva settoriale e che prevedono “sanzioni crescenti in relazione all’aumento dei rischi sulla sicurezza alimentare”. Nell’ambito delle sanzioni amministrative previste dai commi da 2 a 14 dell’art.6 del D.lgs. 193/07, particolare importanza riveste il successivo comma 15 dello stesso articolo che conferma l’applicabilità:
- delle previgenti procedure sanzionatorie amministrative previste dalla Legge. 689/81 (pagamento in misura ridotta, scritti difensivi, ordinanza-ingiunzione, ricorso al giudice, ecc.);
- del D.lgs. 507/99 sulla depenalizzazione dei reati minori ed in particolare dell’art. 8 che prevede la possibilità, per gli organi addetti alla vigilanza, di disporre direttamente la chiusura (fino alla risoluzione delle carenze riscontrate) in via amministrativa degli stabilimenti di produzione o degli esercizi di vendita per mancanza dei requisiti igienico-sanitari. In relazione alle sanzioni amministrative previste dal D.lgs. 193/07, il legislatore ci ricorda, infine, che esse restano tali «Salvo che il fatto non costituisca reato» ossia fatta salva la possibilità che gli stessi fatti puniti dai vari commi dell’art. 6 del D.lgs. 193/07 (ad esclusione del comma 1) non siano anche puniti da una disposizione penale (ad es. dall’art.444 C.P. – Commercio di sostanze nocive, o dall’art. 5 lett.b) L.283/62 – Cattivo stato di conservazione). Se ciò dovesse verificarsi non si applicano più le sanzioni amministrative del D.lgs. 193/07 ma si riconducono i fatti in ambito penale, al fine di perseguire lo specifico reato individuato.
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